浙江公务员考试申论日积月累之：制度改革是根本 服务意识同样关
一家外企在东莞注册一年都没有成功，当事人用“磨材料、磨嘴皮、磨脚皮，入门难、沟通难、审批难”来总结一年中的遭遇，甚至一度得出“该地区投资已经饱和，不再欢迎投资者”的结论。近日，本报连续推出的《企业注册磨难记》报道，将一家家企业面对的各种注册难题鲜活地呈现在公众面前。
企业注册难，不得不承认首先是一个制度难题。我国现行的企业登记制度是市场主体资格与经营资格“合二为一”，营业执照被赋予了企业“主体资格”和“经营资格”的双重证明功能，而企业登记存在大量前置审批项目，企业登记与前置审批相互渗透，造成企业准入过程中面临重重关卡，程序繁琐，门槛较高，“重准入轻监管”的管理模式也容易产生各部门间职责不清、监管错位缺位等问题。“一个个公章，如同一道道坎横在企业面前”，广东省外经贸厅负责人也将企业注册难解释为“体制问题”，认为各部门之间的审批“不可避免”还存在一些问题。
但是，体制不是挡箭牌，更不能把一些人为制造的困难归咎于体制。比如，区市两级的要求竟然会迥然不同，政府部门有熟人和关系手续就会快一些，这些难道也是体制“不可避免”造成的吗？诸如此类的注册难题，更多是政府部门的服务意识问题，不是制度本身的问题，而是在制度的解释上、执行上出现了问题。在3月26日的全省市县党政主要领导集中交流会上，汪洋书记强调政府官员要在思想和感情深处真正把人民群众当主人。但是，许多政府官员还缺乏这种公仆意识、服务意识，总抱着一种别人求他办事的工作态度，没有真正设身处地的为企业考虑，甚至还会人为设置了各种“内部规定和隐形门槛”，徒增企业的注册困难。
企业注册的低效，增加了企业的运营成本，甚至让一些企业望而却步，转而选择在其他国家和地区落户。优质企业注册难，业已成为广东招商引资的一大瓶颈，事关广东经济发展的未来。广东要想继续保持现有的经济竞争力，必须营造一个高效、公平、国际化的商业环境。在一定程度上说，这些软实力更为企业所看重，除了税收优惠之外，企业更希望能够在高效的政府服务中减少企业运营成本。
化解企业注册制度难题，行政审批制度的改革首当其冲。一方面可以进一步简化审批项目和流程，另一方面当前的大部制改革，能否把负责相关审批工作的十多个政府部门统筹起来，由某一个或几个部门来主导企业注册工作，而且后一个部门不能否认前一个部门的审批结果，避免到了最后一关再“回到原点”。此外，香港的做法同样值得国内借鉴，在香港注册一家企业非常容易，最快一个小时就可以完成公司注册，也不会有股本要求和经营范围限制，政府对企业的唯一要求就是：不管公司大小，必须遵照公司法运营。
我国现行的企业登记制度，在短期内还不可能得到根本改变。现在能做的就是从规范政府部门的服务入手，从细节之处体现对企业的关怀和帮助，切实解决企业注册过程中的难题。比如，提高工作人员的业务素质和服务质量，增强责任心，针对企业办理登记填写表格时可能遇到的困难，制作各种表格的规范样板格式予以公示，方便企业查询；对前来注册的企业工作人员耐心讲解，做到一次性告知所需提交的材料，解决企业多跑路的问题。与此同时，还必须加大问责力度，对于不负责任的官员和政府部门，企业要有畅通的投诉渠道，能够对不当的政府行为及时纠偏。
归结到一点，制度改革虽是根本，但服务意识同样关键。只要政府官员真正把人民群众当主人，踏踏实实为人民服务为企业服务，这样的环境就能够吸引更多的外企选择广东，也便于加快转型升级步伐，提升广东综合竞争力。一旦服务意识上去了，改革阻碍为企业服务的制度就更容易达成共识。
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