2014年国家公务员考试申论预测试卷（一）
6.1940～2000年，美国人口老龄化程度逐渐提高，60年提高了6.15个百分点。美国在20世纪40年代就步人了老年国家之列。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。
由于人口老龄化问题严重影响了经济和社会发展，美国政府高度关注人口老龄化问题，设立了管理老龄问题的机构，包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。1935年通过了以养老保险为主体的《社会保障法》。之后又颁布了《美国老年人法》和《禁止歧视老年人就业法》，使老年人的合法权益得到了保障，提高了社会保障支出津贴，修正了《禁止歧视老年人就业法》，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制70岁以下的雇员退休。1999年美国政府强调21世纪社会保障制度建设的重要性，主张把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业。
美国则通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金计划与私人退休金计划相结合的措施；制定了提高法定领取退休金年龄的政策，即领取退休金的法定年龄每年提高两个月，平均退休年龄上升到67岁；废除了强制退休的年龄规定，这不仅为老年人发挥才智提供了条件，在扩大就业的同时也减少了社会抚养比，从而减轻了人口老龄化对美国经济社会的负面影响。
7.20世纪90年代中期，日本人口金字塔发生倒转，65岁及以上人口比例超过了少年人口比例。目前日本已经进入低出生率、低死亡率和低自然增长率阶段，即“少子老龄化”阶段。日本总务省2006年发布的国情报告显示，2005年，日本共有人口1．28亿人，其中年龄未满15岁的人口为1752万人，仅占总人口的13.7%，该数字达到了历史最低水平；65岁及以上人口却明显增加，占总人口的20.1%，该数字更新了历史最高水平。
为了处理好人口老龄化与社会经济发展的相互关系，日本政府将老龄工作纳入社会经济发展规划，并制定了相关的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人对策计划小组，1983年制定了《老人保健法》，1986年颁布了《长寿社会对策大纲》，1989年制定了《促进老人健康与福利服务十年战略规划》。20世纪70—80年代，日本政府为开发老年人力资源，颁布了促进老年人雇佣与就业的法规。日本的一些机构负责管理老人问题，如厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人的福利、税收优惠、教育、辅导就业与制定雇佣政策和住宅规划，有效保护老年人的生存与发展的权益。
日本也通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题，如政府设立9月15日为敬老日，促使国民关心老年人，关注老龄问题。日本企业界对老年事业的发展予以极大支持，资助举办与老年人、老龄化相关的学术会议。
在日本的许多社区里都设有公民管，除了集会等群体活动外，还常被用作当地老年人提供精神关爱的场所。许多义工自发与老人结成帮扶对子，教授健康体操、康乐保健等生活保健知识。此外社区里还成立了心理辅导中心，由许多专业人士定期为老年人，尤其是病残、空巢、高龄、临终等老年人提供专业的心理疏导服务。全社会应加强对老年人的精神关爱，建立老年心理服务组织和服务网络，为老年人提供专业的心理疏导服务。在日本各地都设有“生涯学习”培训班，打打丰富了当地老年人的文化体育生活。
8.老年人优先是巴西老年人政策的主要指导原则之一，也是落实得最好的一项规定。所有政府办事部门及医院、银行、机场等公共服务行业窗口都有“老人、孕妇和残疾人优先”的提示，甚至为老年人设立优先窗口。巴西所有老年人都有权享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自针对老年人的税收优惠。为了保障老年人的合法权益不受侵害，法律规定，政府应为老年人提供法律咨询。巴西保护老年人权益的立法相当完备。
韩国政府给老年人提供了良好的社会保障服务。1973年12月制定了《国民福利养老保险法》，由于1974年经济状况恶化，适用对象仅是公务员和教师。1988年经过修改，制定了《国民养老保险法》，适用对象首次普及到企业员工。1995年7月实施了农渔民养老保险制度，农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者均成为养老保险的适用对象。
而韩国通过《国民福利养老保险法》、《国民养老保险法》等法律的实施，将大部分国民列为养老保险的对象。特别是韩国于1995年开始实施的农渔民养老保险制度，为农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者的就业解决了后顾之忧。
9.社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。使老年人老有所养、老有所依、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。
武汉市正在探索机构养老与社区“居家”养老“联姻”新路。这样，养老服务机构可以发挥其在为老人服务方面的专业优势，向社区辐射和延伸，通过统一管理、统一物流配送、统一人员培训和统一服务规范等方式，有效减少行政管理和运营成本，使有限的养老服务资源获得合理利用和最大化效益，从而减少个人养老经济负担。
有关专家认为，社区“居家养老”是养老服务模式在新形势下的新探索，是老年人社会福利服务领域的新拓展，只有通过各种行之有效的措施，改变养老的单一化模式，才能让更多的老年人享受经济、社会发展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人为本”的发展理念，造福千家万户。
合肥市包河区芜湖路街道曙光社区是全国敬老模范社区。2012年以来，该社区组织实施“居家养老”新模式，建立社区“居家养老服务中心”，配备4名专职工作人员，通过上门走访、入户服务等方式，在生活、医疗、文化活动等方面照顾该社区的老人。
2013年6月20日，记者在该社区“居家养老服务中心”看到，医生朱艳和工作人员张凤梅正在整理社区60岁以上老人的健康档案，养老服务中心为社区每一位60岁以上的居民都建立了健康档案。71岁的高血压患者陈道兰老人，很喜欢居家养老方式，社区医生经常上门给她量血压，介绍药品的使用方法等都是免费的，而且针对一些常用药都比市面上价格低廉，差额部分由社居委出资补贴，这让很多老人感到很满意。87岁的吴静轩老人患皮肤病多年，社区养老服务中心医生和工作人员，常上门为她擦拭皮肤，换药水，老人的儿女感慨说这要到医院去不知道要花多少钱，但是社区养老服务中心只收10元。“有了这些优惠政策，居家养老感到很幸福。”陈道兰老人高兴地说。
另外，80岁的吴做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟79岁多病的老伴相依为命，为了照顾方面，请了保姆，但是每次都由于费用、安全等问题不欢而散，社区养老服务中心得知后，专门针对吴老人家情况制作工作方案，洗衣、做饭等工作，最后发现费用仅是当初请保姆的三分之二，两位老人都很高兴，而且工作人员都是一个社区的，比较放心。
曙光社区有关负责人介绍，社区养老服务中心工作人员每周都会组织一些文娱活动，丰富社区老人的生活。前几天，中心工作人员带领社区部分身体健康的老人演唱黄梅戏，参加了健康知识竞赛。
全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦说，伴随着老年人口规模的增长及其购买力的稳步提高，老龄产业必将成为重要的新兴产业之一，对拉动就业将起到积极作用。根据不完全测算，我国老年人年消费需求总量约6000亿元，而当前每年为老年人提供的产品却不足1000亿元，老龄市场供需之间存在巨大差距。
数据显示，我国城市60岁至65岁的老年人口中有45%还在继续就业，42%的城市老年人拥有个人存款。专家指出，如何采取有效措施培育老年消费市场是拉动国内消费的一个重要举措。
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