2008年湖南省公务员考试申论真题及参考答案
2008年湖南省录用公务员考试《申论》参考答案
【参考答案】社会保障是社会安定的重要保证。目前，我国城市外来流动人口社会保障制度不尽完善，农民工退保问题比较普遍，有些地区农民工退保率达９５％以上。造成退保的原因，有农民工自身认识不足的因素，主要原因则是一些地方政府出于局部利益，有意设置障碍，迫使农民工退保。为了促进农民工平等享受社会保障权益，维护社会稳定，必须加快社会保险立法进程，认真落实农民工社会保险有关政策，使社会保障制度普遍覆盖城乡居民。
第二题：请用３００－４００字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决问题的对策建议。（２５分）
要求：观点明确，思路清晰，有针对性与可行性。
【参考答案】
应着眼城乡社会保障制度的普遍建立和完善，大力推动农民工参加社会保险。一是加快《社会保险法》的立法进程，为社会保险的依法、循序推进提供法律依据。二是按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立全国统一的农民工社会保险制度，对农民工参加社会保险的有关问题做出明确规定。个人跨地区流动或者发生职业转换时，社会保险关系的转移接续，地方政府和有关部门要妥善办理，不得以任何理由拒绝接收农民工的社会保险关系，不得以任何理由对农民工参加社会保险设置障碍。同时，对有关政策的执行落实情况，应由国务院和省级政府进行督查，确保不再发生受利益驱动迫使农民工退保现象。三是加强对社会保险法律和政策的宣传，使广大农民工充分了解，提高他们参保的积极性。四是以完善农民工社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，推动城乡社会保障制度的逐项接轨，使包括农民工在内的全体城乡居民平等享受法律赋予的社会保障权益。
第三题：根据给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇１０００字左右篇幅的议论文。（６０分）
要求：中心明确，内容充实，论述深刻，语言流畅。
【参考例文】
让农民工平等享受权益是社会和谐的重要保障
党的十七大报告指出，社会保障是社会安定的重要保证。未来党和政府的一项重要任务，就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。农民工拥有与其他公民平等的权益，让农民工平等享受社会保障权益，是构建和谐社会、实现社会和谐的重要保障。
我国社会转型尚未完成，社会保障制度存在明显的城乡差别，农民工由于其流动性强等特点，对于城乡差别感受更为深刻。在农村，农民工已离开原住地，社会保险关系也跟着脱离，农村居民享受的社会保障待遇往往农民工享受不到；在城市，农民工属于外来群体，不具备享受当地居民社会保障待遇的资格，现行的社会保险政策不适合农民工的特点，绝大多数农民工无法达到连续缴纳个人养老保险费１５年的要求，不得已只有选择退保。一些地方政策落实不到位，拒绝接收异地转来的农民工社会保险手续，变相设置门槛，迫使农民工退保。由于制度设计缺陷和执行落实中的偏差，使农民工成了农村社会保障体系关照不足、城市社会保险体系覆盖不到的“边缘人”，一些地方政府有意无意的侵权行为，不仅损害了农民工应得的权益，而且扩大了原有的社会保障城乡差距，把占据人口相当比例的农民工推向无保障的脆弱地位，危及社会稳定。
农民工已成为经济建设的重要力量，是缔造城市繁荣的主力军，是社会不可或缺的组成部分，一个农民工没有基本保障的和谐社会是不可想象的。只有让农民工平等地享受社会保障权益，社会才能保持稳定，也才能实现和谐。
为彻底免除农民工的后顾之忧，促进社会的和谐稳定，应从以下几方面着手，大力推动农民工参加社会保险。一是加快《社会保险法》的立法进程，为依法、循序推动农民工参加提供法律依据。二是按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立全国统一的农民工社会保险制度。要明确规定农民工个人跨地区流动或者发生职业转换时，社会保险关系的转移接续，地方政府和有关部门要妥善办理，不得以任何理由拒绝接收，不得以任何理由设置障碍。同时，对有关政策的执行落实情况，由国务院和省级政府进行督查，确保不再发生地方政府和社保机构受利益驱动迫使农民工退保现象。三是加强宣传，使广大农民工充分了解社会保险法律、法规和政策的内容、参保的意义、程序，提高参保的积极性，引导农民工在变换就业城市时转移接续社会保险关系，带着社保关系“同行”。四是以完善农民工社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建立，推动城乡社会保障制度的逐项接轨，使包括农民工在内的全体城乡居民平等享受法律赋予的社会保障权益。
平等保障农民工权益，不应停留在口头上，而应兑现到行动中。各级政府要本着以人为本的精神，推动农民工社会保障制度的完善，把十七大建立覆盖城乡居民的社会保障体系的部署落到实处。
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