2013年国家公务员申论热点：“走路死”拷问城市建设和管理者的良心
【背景链接】
2012年2月，浙江台州温岭康庭佳园小区里一段路面突然裂缝越来越大，没过多久，竟然整块坍塌，坍塌的路面面积约有十几平方米。而据业主介绍，这个小区交房才3个月。
2012年4月1日下午，位于北京市西城区车公庄大街物华大厦附近人行道上的一块路面突然塌陷。正在送报表途中的杨二敬刚刚路过，掉进坑里，瞬间就被热力管道渗漏的热水烫伤，烫伤面积高达99%。4月9日傍晚，因医治无效死亡。
2012年5月10日上午11时15分左右，广西柳州市柳南区帽合上木照屯发生大面积地陷，多处厂房及民房出现塌陷，村内2000余居民被紧急疏散，
2012年8月14日，哈尔滨市南岗区辽阳街90号附近路面突然塌陷，4名路人坠入路面塌陷处，最终2人抢救无效不幸遇难。塌陷现场，昔日平整的路面塌陷出一个约10米深的大坑。
【原因分析】
一、城市缺乏统一规划和管理，在我们城市的地下，埋藏着饮水管道、电缆管道、通讯管道、排水管道、煤气管道、石油管道等各种管网交错延伸，各种管网在我们城市地下构成了一个庞大的网络。这些管网分属于供水、供电、通讯、环卫、石化等各个部门，一直以来各家单位各自为主，各自为战，缺乏科学有效的统一管理模式。
二、由于地下工程不像地表工程那样呈现眼前，一些施工单位盲目抢工期，偷工减料、违反工序、违规操作，腐败工程与豆腐渣工程被掩藏在地底下一时很难曝光。再加上政府对地下工程的不够重视，许多管道常年失修，严重存在漏水内渗现象，而一再被挖空而草草掩埋的黑洞遍及城市大街小巷，这些都是构成了地陷危机的潜在元凶。随着时间的推移，在加上大雨浸泡以及大自然本身的地质活动，那些一个个埋在地底下黑洞，随时可能突然塌陷造成严重事故。
三、城市发展规划本身不科学、市政建设缺乏统一有效的管理，城建豆腐渣工程的背后则是监管失效、管理漏洞，直至不作为，事故预警机制也不健全。
四、由于缺乏明确的责任主体，问责力度不够强大，导致一些问题被视而不见，或者久拖不决，或者在出现事故后，采取匆匆处理现场、尽快息事宁人的办法，进行“治标”处理，却很少能彻底调查事故发生的根源进行“治本处理”，并举一反三，避免类似事故再次发生。
【对策措施】
一、职能部门需要给城市马路来一场细致而全面的体检，对问题马路及时救治；对一时不能修葺完毕的病路，应设置醒目的提醒标识，或者安排专门的人员看防，建立突发事件预警机制并落到实处，未雨绸缪，防患于未然。
二、必须让施工单位和责任人付出代价。路面不会无缘无故地坍塌，必须对施工单位进行严格检查，追查到责任人，若是施工单位偷工减料、违反工序、违规操作，腐败工程与豆腐渣工程，对施工单位一定要严加惩罚，决不姑息。若是市政部门的疏于监管，对基础设施的设计标准太低，对工程存在质量把关不严等，也要具体到相关部分和责任人，进行问责和处罚。
三、各地应建立起更为清晰的市政责任机制。相关道路、线路的产权单位应对地面及地下附属物经常性检查检测，形成制度，责任到人。防止出现问题时责任不清，互相推诿。“走路死”发生后必须有人被追责。“走路死”频现，却无人被问责，或者罕有人主动承担责任。这种荒诞的问责“零风险”，既不能让相关责任人长记性，汲取教训，也无法使他人受到触动，引以为鉴。如果每次都不追问其背后的深层次原因，类似的事件将难以避免。当责任落到细处，问责压力悬在头顶，想必对“走路死”风险的化解，也会逐渐着地。
问责不是终极目的，问责的价值在于重塑职能部门的责任意识、尊重生命的意识。“城市让生活更美好”，不应仅仅是城市管理者管理城市的一种理念，而更应让这种理念落到实处，当出现问题时，有赖于对责任主体的明确，有赖于安全隐患的及时排查，有赖于预防机制的强化落实，有赖于责任的追究落实。唯有如此，城市街道才会是一条通往快乐、幸福的街道，才会是一条通向成功、实现高效的通道，才能杜绝“走路死”。
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2012年4月1日下午，位于北京市西城区车公庄大街物华大厦附近人行道上的一块路面突然塌陷。正在送报表途中的杨二敬刚刚路过，掉进坑里，瞬间就被热力管道渗漏的热水烫伤，烫伤面积高达99%。4月9日傍晚，因医治无效死亡。
2012年5月10日上午11时15分左右，广西柳州市柳南区帽合上木照屯发生大面积地陷，多处厂房及民房出现塌陷，村内2000余居民被紧急疏散，
2012年8月14日，哈尔滨市南岗区辽阳街90号附近路面突然塌陷，4名路人坠入路面塌陷处，最终2人抢救无效不幸遇难。塌陷现场，昔日平整的路面塌陷出一个约10米深的大坑。
【原因分析】
一、城市缺乏统一规划和管理，在我们城市的地下，埋藏着饮水管道、电缆管道、通讯管道、排水管道、煤气管道、石油管道等各种管网交错延伸，各种管网在我们城市地下构成了一个庞大的网络。这些管网分属于供水、供电、通讯、环卫、石化等各个部门，一直以来各家单位各自为主，各自为战，缺乏科学有效的统一管理模式。
二、由于地下工程不像地表工程那样呈现眼前，一些施工单位盲目抢工期，偷工减料、违反工序、违规操作，腐败工程与豆腐渣工程被掩藏在地底下一时很难曝光。再加上政府对地下工程的不够重视，许多管道常年失修，严重存在漏水内渗现象，而一再被挖空而草草掩埋的黑洞遍及城市大街小巷，这些都是构成了地陷危机的潜在元凶。随着时间的推移，在加上大雨浸泡以及大自然本身的地质活动，那些一个个埋在地底下黑洞，随时可能突然塌陷造成严重事故。
三、城市发展规划本身不科学、市政建设缺乏统一有效的管理，城建豆腐渣工程的背后则是监管失效、管理漏洞，直至不作为，事故预警机制也不健全。
四、由于缺乏明确的责任主体，问责力度不够强大，导致一些问题被视而不见，或者久拖不决，或者在出现事故后，采取匆匆处理现场、尽快息事宁人的办法，进行“治标”处理，却很少能彻底调查事故发生的根源进行“治本处理”，并举一反三，避免类似事故再次发生。
【对策措施】
一、职能部门需要给城市马路来一场细致而全面的体检，对问题马路及时救治；对一时不能修葺完毕的病路，应设置醒目的提醒标识，或者安排专门的人员看防，建立突发事件预警机制并落到实处，未雨绸缪，防患于未然。
二、必须让施工单位和责任人付出代价。路面不会无缘无故地坍塌，必须对施工单位进行严格检查，追查到责任人，若是施工单位偷工减料、违反工序、违规操作，腐败工程与豆腐渣工程，对施工单位一定要严加惩罚，决不姑息。若是市政部门的疏于监管，对基础设施的设计标准太低，对工程存在质量把关不严等，也要具体到相关部分和责任人，进行问责和处罚。
三、各地应建立起更为清晰的市政责任机制。相关道路、线路的产权单位应对地面及地下附属物经常性检查检测，形成制度，责任到人。防止出现问题时责任不清，互相推诿。“走路死”发生后必须有人被追责。“走路死”频现，却无人被问责，或者罕有人主动承担责任。这种荒诞的问责“零风险”，既不能让相关责任人长记性，汲取教训，也无法使他人受到触动，引以为鉴。如果每次都不追问其背后的深层次原因，类似的事件将难以避免。当责任落到细处，问责压力悬在头顶，想必对“走路死”风险的化解，也会逐渐着地。
问责不是终极目的，问责的价值在于重塑职能部门的责任意识、尊重生命的意识。“城市让生活更美好”，不应仅仅是城市管理者管理城市的一种理念，而更应让这种理念落到实处，当出现问题时，有赖于对责任主体的明确，有赖于安全隐患的及时排查，有赖于预防机制的强化落实，有赖于责任的追究落实。唯有如此，城市街道才会是一条通往快乐、幸福的街道，才会是一条通向成功、实现高效的通道，才能杜绝“走路死”。
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