国家公务员申论归纳概括题常考题型分析二
根据历年国家公务员考试时间安排，2014年国家公务员考试预计2013年10月份报名，11月底或12月初笔试，目前国家公务员局暂未公布任何有关2014年国家公务员考试的相关政策，建议考生随时关注国家公务员考试网，第一时间了解最全面的国家公务员考试信息。另外，为帮助考生了解考试政策，本站特开通答疑平台，为考生答疑解惑，考生也可加入国考qq群139076462讨论相关政策或题目，也可通过国家公务员考试网官方微博（http://e.weibo.com/chinagwyw/）进行咨询。
公务员申论备考时，有针对性地复习是极其必要地，申论到底考查什么题型，考生们如何让做到有备无患，2014年国家公务员考试通用教材对申论考试各类必考题型进行了盘点，其中也包含了大量的申论题型及备考技巧，考生可作参考。下面我们将对申论必考题型之一——归纳概括题进行分析。
国家公务员申论归纳概括题常考题型分析二：归纳概括的原则
不管是概括资料的主要内容还是概括资料反映的主要问题，都必须遵守下面的原则。
1.审清申论要求
申论题有着严格的要求，做题之前一定要审清题目要求，严格按照要求作答。尽量避免在题目要求 概括主要内容的情况下，答题时却概括主要问题;或者在题目要求概括主要问题的情况下，答题时却概 括主要内容。此外，还要看清要求的范围，也就是针对哪个或是哪几个资料提出的，不能超出指定范围， 更不能疏漏。
纵观近几年的申论考试，概括题型变化最多，除了题量、分值不断加大外，题型也不断出新，有的甚 至在题干上找不出“概括”二字。例如，2012年中央机关及其直属机构公务员录用考试地市级申论试卷 第一大题第2小题根据给定资料3谈谈‘现代城市运行中的脆弱性’在S市中特别重大火灾中的具体 表现。”这时应试者更应该仔细研读申论要求，分清问题的提问方向以及具体要求。
2.全面把握资料
要想做好概括类题，必须全面理解、把握资料内容。对于概括观点和内容的问题，概括的要点应尽 可能涵盖指定资料的全部内容，回答得全面具体。尤其是对观点性内容进行概括的时候,千万不能遗漏 反对意见，除非要求只归纳赞成意见。对于概括问题的试题，分析时要全面审读各部分资料，力求归纳 出最准确、直接的问题。
3.分清主次内容
虽然，概括资料要求全面把握资料，但是也不是意味着眉毛胡子一把抓，没有重点。因为要想准 确作答，必须分清主要问题和次要问题，以及问题的主要方面和次要方面。这样才能避免作答时主 次不分，主次颠倒的错误。申论资料的内容很多，次序也可能混乱，如果分不清主次，很可能抓不住 要点，影响作答的效果。要统观全局，抛开枝叶看到主干。
4.忠实资料内容
申论最忌讳的是脱离资料。概括资料一定要忠实资料，忠实于资料的每个部分，不能按照自己或是 在报纸、新闻中的观点臆断，更改资料的中心和要点。需要注意的是忠实资料的最终目的是高于资料， 即在给定资料的基础上升华。不能照抄、照搬原话，自己不做一丁点儿修改。而是要有“吃进去经过‘加 工’再吐出来”的能力，透过资料给出的现象和反映的问题，进行剥离、提炼，用准确的话语全面地概括， 体现资料的精髓。
概括资料是一项科学性很强的工作，要求应试者具有科学的态度和严谨的精神。有了科学的态 度才能从资料阐述的事实出发，得出真实的论断，避免结论武断化、绝对化;有了严谨的精神，才能从 普遍联系的事实中，找到一般的论断，避免出现事实根据不足，对内部联系的认识不准确、不深刻，草 率地做出概括。用任何独立的事物来证明普遍真理，都会有一定的局限性和相对性。所以，概括时 既要谨慎地检查证据的真假，又要认真地分析它们之间的内在联系，防止以偏概全，以幻想的、偶然 的联系代替真实的、必然的联系。
下面我们通过两则资料的分析，学习在以上四个原则的指导下，如何对资料进行概括总结。
资料1
2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传 单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷 来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸。
对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想出去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也 有的出租车司机担心汽车被砸，不敢上路。尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为 表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了 一笔 账:一辆出租车每天能挣700元，4年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交的规费即“份儿 钱”、“承包费”、“预收营业款”等各种费用就要57万元左右。剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司 机每月只能挣2 000元左右。
记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长 期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头痛的问 题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等一个小时，最多等三个小时，这使出租车的营 运收入受到严重影响，出租车司机怨声载道。
提高运价也是一些出租司机的诉求之一。一些司机反映，他们所挂靠的出租汽车公司收取的管理 费一般每月为7 000元到8 000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说现在收入越来 越低，我每天开出租车收入只有40元至50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天 能交100元，但现在4天才能交100元。”
有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相 关部门离服务型政府的改革要求还有相当距离。
重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8 000多辆出租车罢运，2小时后重庆市即召开 紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆 遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问 题。4日晚，大多数出租车上路运营。6日，重庆市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈，不设前 提地“把话说开，杨所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员受到处分，政府承诺还 将解决其他问题。
重庆市还在出租车行业协会下建立了 “的哥”分会，就是以后再遇到经济困窘、制度烦恼和无法解决 的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻地沟通对话。有了行业协会这 个“娘家人”，很多难题就可以顺利解决。
今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告。报告提出了行业存在的五大 矛盾：一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱;三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序;四是 司企关系不清，司机负担过重、收入偏低??’五是行业管理体制不顺。
目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史 遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是政府部门尽快采取措施维护司机合法权 益。如强制“三险”保障，制订“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打 破行业垄断经营。从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，厘清政府部门、出租公 司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。
资料2
瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁的女孩在 贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这个女孩死因鉴定结 果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围诸政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事 件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车辆被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧， 事件持续7个小时。
近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从1L 4亿多元增加到 21. 9亿多元，翻了近一番;财政总收入从6 682万元增加到2. 4亿多元，增长近4倍;城乡居民储蓄存款 余额从4. 4亿多元增加到19. 3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安县尽管交通不发 达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年的财税收入一直保持了迅猛增长。不过，瓮安的高 速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发 让地方GDP增长了，地方政府税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没 钱赚”。不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。
记者发现，当地有少数党政干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干 部不敢面对群众，不能深入、耐心细致地做群众工作，对群众的冷暖关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得 罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年 发刑事案件达到数百起，破案率仅为50%左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群 众积怨深。
在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖采取强制手段， 这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味地看重秩 序的维护，随意动用警察，采用强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积 累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。
在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血地指出，这次事件表面的、直接的导 火索是女中学生的死因争议，但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中， 侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作 风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程 中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确有黑恶势 力直接参与、直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评 教育和团结的方法，绝不允许再激化、?丨发新的矛盾;对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子 和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。
作答要求重庆出租车罢运”“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这 两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异。
要求:概括准确，分析透彻，条理清楚。
分析:应试者在概括资料时，应遵循概括资料的基本原则。
首先要弄清楚申论的作答要求，该道试题的申论要求是要指出两个资料中主要矛盾冲突的差异;
其次要弄清资料所反映的两个案例的主要内容，资料的重点和次重点是什么，要抓住重点内容来回 答申论问题。资料1通过分析重庆市出租车罢运事件，探讨了出租车行业目前存在的矛盾，并指出需要 解决的问题——必须进行出租车行业改革。政府部门须采取有力措施维护司机的合法权益，并打破行 业垄断经营。对于资料最后提出的长远举措要尤其引起应试者重视。资料2从瓮安事件出发，深人探 讨了随着该地经济的发展带来的环境和干群关系恶化的问题，并提出当地党政干部在处理干群关系中 存在的缺陷。
在归纳概括时要忠于资料所表述的内容，不能任意发挥。
参考解答：两个案例主要矛盾冲突的差异表现在两个方面。一是重庆市出租车业面临着行政管理 费高、运价低、罚款多、加气难等一系列问题。出租车司机的合法权益得不到保障，自身诉求也得不到解 决，存在着政府与民争利的现象。根本上反映了要素市场改革不到位，政府服务职能的缺失。二是瓮安 县的经济发展了，但当地群众得不到实惠，生活状况得不到改善，还要承受生产和生活受损的代价。当 地政府缺乏认真耐心的工作态度，一味以强制手段维护秩序，造成干群关系紧张。黑恶势力乘虚而入， 策划了瓮安事件，严重扰乱了社会治安。
总之，从特定资料中提炼观点，需要多种方法综合、灵活运用，这就需要应试者在平日多训练，总结 方法，完善知识结构不断提高自己的认识水平和分析概括能力。
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